新冠肺炎疫情期间中国向非洲提供贷款

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In 2020, the 中国对非洲贷款数据库, managed by the 波士顿大学 全球发展政策中心, recorded 11 new loan commitments worth $1.9 billi在 from Chinese lenders to African government borrowers. 这是自2000年代中期以来从未见过的低水平，比2019年的交易量下降了77%，当时中国的贷款机构签署了32项贷款协议，价值82亿美元。 中国对非洲贷款承诺的减少延续了自2016年以来的长期减少，并因新冠肺炎疫情而进一步加剧。 新冠肺炎疫情对非洲经济的影响以及中国在全球范围内收缩贷款能力，可能是2020年中国对非洲贷款大幅下降的原因。

A 新政策简报 explores the trends and impacts of the COVID-19 pandemic 在 Chinese loans to Africa.

主要发现:

• 2020年，中国贷款机构和非洲借款人签署了11项贷款协议，涉及布基纳法索、刚果民主共和国、加纳、莱索托、马达加斯加、莫桑比克、卢旺达和乌干达等国的交通、电力、信息和通信技术（ICT）和银行业项目，以及非洲进出口银行（一家地区性银行）。 中国进出口银行（CHEXIM）为11个项目中的8个提供了融资，而中国银行、中国工商银行和东方电气国际公司提供了另外3个项目。
• 2000年至2020年，中国金融机构与49个非洲国家政府、国有企业和5个区域多边组织签署了1188笔贷款承诺，总额达1600亿美元。
• 从2000年到2020年，获得中国贷款最多的10个非洲国家是安哥拉、埃塞俄比亚、赞比亚、肯尼亚、埃及、尼日利亚、喀麦隆、南非、刚果共和国和加纳。
• 这10个国家占2000-2020年期间所有承诺的71%，其中对安哥拉的贷款占27%，原因是中国国家开发银行（CDB）和中国进出口银行（CHEXIM）提供了大量石油支持的贷款。
• 中国在非洲承诺贷款最多的国家具有一系列特点：从民主的南非到威权的刚果共和国； 从中等收入的埃及到低收入的刚果民主共和国，从资源丰富的安哥拉到资源贫乏的埃塞俄比亚。
  • 借款者的多样性凸显出，多年来，无论收入水平或政权类型如何，中国贷款机构都愿意回应非洲东道国的需求。
• 从历史上看，中国对非洲ICT行业的贷款一直落后于对交通、电力和矿业行业的贷款。 然而，到2020年，信息通信技术部门的资金增长到仅次于交通运输的第二大资金，五个项目的贷款价值5.68亿美元。
• 中国进出口公司在对非洲的贷款承诺中保持领先份额，尽管总体有所减少。 相比之下，国开行贷款自2016年以来在相对和绝对值上都有所萎缩，2020年没有新增贷款。
• 尽管承付额很低，但自2000年以来，中国对非洲的贷款（尤其是来自中国政策性银行的贷款）一直是大型基础设施开发项目的主要融资来源。 然而，自2016年或2013年（不包括安哥拉）达到峰值以来，贷款的持续下降， 这给中国银行未来提供大量融资的意愿和非洲借款人是否愿意借入更多资金带来了不确定性。
• 2020年的贷款减少可能不会反映出中国对该地区贷款的明确减少，因为减少突显出中国贷款金额在危机时期和暴露于结构性风险水平时往往会波动。
  • 这种减少也与2020年中国在世界其他地区的贷款缩减一致。

虽然贷款承诺水平在随后几年可能略有回升，但如果借款做法和贷款标准不发生结构性变化，贷款数额不太可能逆转长期减少的趋势。 其他融资工具，如外国直接投资或中国向非洲地区银行提供贷款，以向非洲政府转贷，可能成为非洲发展项目融资的更频繁来源。