在国家安全问题上，总统不再决定，他 掌管着

国际法教授迈克尔Glennon在波士顿大学法学院的Kleh讲座上发表演讲。

Professor 迈克尔Glennon delivered 波士顿大学法学院’s Kleh Lecture on October 29, 2015. 格伦农在2015-2016学年加入波士顿大学法律系，担任弗莱彻法律与外交学院的威廉和帕特里夏·克莱国际法客座教授。 He based his lecture on his recently published book, 国家安全和双重政府, in which he argues that our nation’s security policy is not formulated by Congress, the president, or the Supreme Court, but rather by the hundreds of managers of our military, diplomatic, and law enforcement agencies. 因此，控制美国国家安全的官员几乎没有接受过宪法要求和外国法律方面的培训。

格伦农演讲的基石是讨论美国的国家安全政策是如何制定的。 他首先要求听众把自己想象成“你的叔叔里普的照顾者，他是一位著名的美国宪法学者，自1952年以来一直在睡觉，醒来后问世界上发生了什么？” 格伦农推测，一种反应可能是与美国目前正在中东打仗有关。 在谈到美国如何介入这场冲突时，他问听众，总统是否有权做他目前在中东所做的事情，并提醒他们，尽管最高法院已经例行裁定，在战争与和平问题上，国会拥有最终控制权。

他认为，在当今的政治环境下，在美国安全政策问题上，法院、国会和总统都要听从领导国家安全团队的管理人员。 Glennon contended the president 可以 give an order to the national security entities to act or not to act but, in all of the rarest of cases, he 不会. 格伦农认为，一旦醒来，里普叔叔就会在总统的模式下工作，在这种模式下，总统处于最高地位，命令来自总司令。 然而，今天的行政部门有数百万人，总统任命的人数在3000到4000人之间。 在这三四千人中，只有六百人处理与国家安全有关的问题。 Thus, the president no longer decides but simply 掌管着 over an enormous bureaucratic machine from which ideas trickle up.

格伦农强调，他并没有暗示存在一个阴谋、一个看不见的政府或一个内部国家，而是暗示，国家安全机构的几百名管理人员都是勤奋、聪明的人，他们像任何人一样，对政府系统中嵌入的职业发展激励做出反应。 由于国家安全的运作方式，管理者倾向于用军事术语来定义安全，而不是用政治术语或外交术语来定义安全，因为军队在美国社会受到广泛尊重，而且非常精通。

格伦农还谈到了任何人在确定和追究国家安全团队冲突的责任时会遇到的困难，他指出，正如国务卿约翰·克里（John Kerry）所说，国家安全项目是“自动驾驶的”。 他认为，美国国家安全团队的新濠影汇赌场行动没有受到太多监督——以至于他们经常是自己新濠影汇赌场行动。

在最后的发言中，格伦农回顾了里普叔叔时代和今天的不同，以及我们是如何发展出一种不同形式的政府的。 美国在不知不觉中陷入了双重政府体制。 我们的国家仍然有三个有尊严的机构：总统、法院和国会，它们的存在主要是为了向公众展示，并产生合法性。 然而，在处理国家安全事务方面，真正的工作掌握在国家安全机构的管理者手中。 格伦农警告说，这个国家正在逐渐走向隐蔽的独裁。 他以《哈姆雷特》中的一句话结束了这次谈话：“肯定有那么一个时刻，我们本可以说不，但不知何故，我们错过了。” 格伦农认为，如果我们不尽快说不，美国可能也会错过那个时刻。

里约热内卢Gonzalez报道（2017年）